首届进口博览会将不止是,转入高质量发展阶段

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保持中国经济列车行稳致远,离不开积极财政政策的支撑和助力。做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的“六稳”工作,实施积极的财政政策,更是一个十分重要的着力点。

进口博览会不止是“买买买”

10月15日,济南海关召开新闻发布会,通报该省前三季度进出口情况。 赵青 摄

积极财政政策这一提法的启用以及此后的相关实践,均发生在中国经济的高速增长阶段。积极即等于扩张,积极财政政策即为以减税降费、扩大支出、增列赤字为主要内容的财政扩张操作,这一为不少人视作基本常识的理解和认识,亦生成于高速增长阶段。接下来必须回答的问题是:随着中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,积极财政政策的基本内涵及行动路线有无变化?如果有,那又是什么样的变化?

全球知名品牌扎堆报到、海运展品陆续到港、各地采购团卯足劲头……还有不到一个月时间,首届中国国际进口博览会将在上海拉开帷幕。作为全球第一个以进口为主题的国家级展会、我国推动新一轮高水平对外开放的标志性工程,这场外贸领域的盛会正在吸引世界目光。

中新网济南10月15日电 济南海关15日对外通报称,2018年前三季度,山东货物贸易进出口总值1.4万亿元,同比增长4.8%,累计实现贸易顺差1417亿元。其中,拉丁美洲成该省进出口第一大市场,进出口额达1805.8亿元,增长19%。

上述问题的引申意义在于,面对复杂多变的国内外形势,特别是中美经贸摩擦不断升级所带来的新问题、新挑战,当下中国的积极财政政策该做怎样的布局?

据了解,此次进口博览会吸引了来自130多个国家的2800多家企业签约参展,预计到会的国内外采购商将超过15万人。商务部新闻发言人高峰日前透露,在前期交易组织和招商工作中,境内外报名观众人数远超预期,专业观众覆盖国民经济各个行业,报名企业中年营业额亿元以上的企业数量众多。

据济南海关统计,今年1-6月,山东月度进出口增速明显放缓,7月份终结下降走势实现快速回升。9月份当月进出口值1805.6亿元,同比增长16.5%,环比增长8%,创月度进出口值历史新高,其中,出口1022.2亿元,同比增长27.1%,环比增长10.3%;进口783.4亿元,同比增长5.1%,环比增长5.2%。

大不同于以往的宏观环境

进口博览会“未展先火”,展现出中国市场的巨大吸引力。从过去17年的数据来看,2001年到2017年,中国的货物进口平均年增速达13.5%,是世界进口增长速度的两倍。

图片 2图为济南海关破获重大海上绕关走私白糖系列案件现场。济南海关 供图

仔细地审视当下我国的宏观经济与政策环境,并同高速增长阶段加以比较,可以发现,一系列大不相同于以往的深刻变化在逐步呈现:

而现在,随着消费升级步伐的日渐加快,14亿人口的巨大市场、世界上最大规模的中等收入群体正释放出更强烈的进口需求。商务部5月发布的《主要消费品供需状况统计调查分析报告》显示,国内消费者对进口商品的需求旺盛,进口商品成为市场供给重要补充。

从进出口市场来看,除拉丁美洲之外,山东对欧、美市场进出口增幅较小,对美国进出口1758.3亿元,同比增长5.4%;对欧盟进出口1611.8亿元,同比增长3.9%;对非洲进出口1253.8亿元,同比增长21.9%;对东盟、韩国分别进出口1501亿元、1426.7亿元,同比下降7.3%、1.7%。

与高速增长阶段大不相同,转入高质量发展阶段的中国经济所面对的主要矛盾是结构问题而非总量问题,矛盾的主要方面在供给侧而非需求侧。

在市场背后,中国持续释放的“扩大进口”信号更让世界看到了中国不断扩大开放带来的巨大红利。

统计数据显示,今年前三季度,山东省对“一带一路”沿线国家进出口3666.7亿元,与去年同期基本持平。其中,出口2058.4亿元,增长3.8%,进口1608.3亿元,下降4.4%。9月份当月,该省对“一带一路”沿线国家进出口472.5亿元,增长12.4%,创自2003年以来月度新高。主要进出口市场为东盟、俄罗斯和印度,机电产品、传统劳动密集型产品、钢材和农产品等为主要出口商品。

与高速增长阶段大不相同,转入高质量发展阶段的中国宏观经济政策的主线是供给侧结构性改革而非需求管理。经济下行压力固然集中体现于实施需求管理的必要性上,但相对于优化供给结构、提高供给质量,扩大需求不仅是次要目标,其操作亦须掌握在“适度”范围内,不可“大水漫灌”。

5月1日起,我国取消了包括抗癌药在内的28项药品进口关税; 7月1日起,我国相当幅度降低汽车进口关税,包括汽车整车及零部件进口关税,较大范围降低日用消费品进口关税……今年以来我国多次自主降税,使得关税总水平由上年的9.8%降至7.5%,平均降幅达23%。9月30日,国务院关税税则委员会再次发布公告,自11月1日起,降低1585个税目的进口关税。

据济南海关通报,2018年间,该海关破获了一起重大海上绕关走私白糖系列案件,涉案白糖高达1.65万吨,案值约1.42亿元,抓获犯罪嫌疑人31名。目前,该案件还在进一步侦办中。

与高速增长阶段大不相同,转入高质量发展阶段的中国宏观调控所依托的根本途径是深化改革而非政策安排。经济下行压力固然要求和决定着政策层面的相机抉择,但相对于体制机制性变革,相对于推进各种基础性改革,短期“对冲性”逆向操作的功效绝对不可同日而语。

在一系列政策举措下,积极主动扩大进口取得了显著成效。海关总署发布的数据显示,今年前三季度,我国累计进口10.42万亿元,同比增长14.1%,增幅比出口高出7.6个百分点。

济南海关副关长师国旺分析山东前三季度进出口值增长原因称,人民币汇率的变动一定程度上提高了出口商品的竞争力。山东持续开展的供给侧结构性改革、新旧动能转换,刺激了大宗原料等商品的内需。此外,新一代信息技术、高端装备等“十强”产业的发展,推动了山东外贸发展。“未来,山东外贸增长弹性依然较强,稳增长虽有压力,但前景良好。”

将积极财政政策置于上述的宏观经济与政策环境之中,可以肯定地讲,虽然概念依旧,表述无异,但同样的概念和同样的表述之下,蕴含着不一样的内涵,深藏着不一样的行动路线。

毫无疑问,在即将到来的进口博览会上,市场旺盛的进口需求将再次得到集中呈现。然而,买卖只是第一步。通过进口博览会这扇窗口,国家和企业层面更加密切的经贸关系以及大量优质进口商品可能带来的各种“化学反应”更值得关注。

大不同于以往的减税降费

就外贸而言,长期以来,加强进口、扩大进口一直是中国外贸面临的重要问题。从2007年,广交会由单一出口平台转变为进出口双向交易平台,到如今进口博览会“只进不出”,扩大进口成为促进进出口平衡发展,加快推进贸易强国建设的必然选择。

与高速增长阶段致力于财政扩张的减税降费大不相同,当下中国实施的减税降费,主要着眼于降成本而非扩需求,主要着力于供给侧而非需求侧。

就内需而言,扩大内需、尤其是扩大居民消费,一直是扩大进口的重要目标。数据显示,2017年,我国消费品进口值为1.1万亿元,但其在居民消费中的占比仅为3.2%,占GDP的比例仅为1.3%,占比仍然偏低。进一步释放国内进口需求,不仅意味着中国将进一步扩大进口渠道、降低流通环节成本,更意味着中国的开放力度将进一步加大。

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